黨的十八大報(bào)告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
環(huán)境保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的主陣地和根本措施，也是提高生態(tài)文明水平的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)工作的深化和創(chuàng)新，直接關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的成效。堅(jiān)持走代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，是解決資源環(huán)境問題的出路所在。
環(huán)境保護(hù)部部長周生賢表示，在社會主義初級階段推進(jìn)美麗中國建設(shè)，要把握三個問題。*，從戰(zhàn)略層面，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，搞好頂層設(shè)計(jì)。第二，從再生產(chǎn)的全過程，就是生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)全過程來進(jìn)行謀劃。第三，從環(huán)境的角度，制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，規(guī)劃全面實(shí)施對于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、保障民生都具有重大意義。做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“十一五”環(huán)保規(guī)劃主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)全面完成，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。編制實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是我國環(huán)境保護(hù)部門的一項(xiàng)基本職能，也是我國不斷深化提升環(huán)境保護(hù)水平的重要抓手。
環(huán)保“十一五”規(guī)劃由國務(wù)院直接印發(fā)，將兩項(xiàng)污染物排放總量指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃綱要，將規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)層層分解到各級*和重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制考核。2009年，國務(wù)院召開第九十九次常務(wù)會，審議國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評估報(bào)告，將評估結(jié)果印發(fā)給各省人民*，極大地促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施。
十一五”期間，國家將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)作為約束指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃所需的中央*環(huán)境保護(hù)投資在規(guī)劃報(bào)批過程中基本落實(shí)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施評估和考核提上日程。“十一五”環(huán)保規(guī)劃，是我國歷*執(zhí)行得的一個五年環(huán)保規(guī)劃。“十一五”期間，污染減排倒逼了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，叫停了2.3萬億元“雙高”行業(yè)的重復(fù)投資，300兆瓦以上火電機(jī)組占比從2005年的47%上升到2010年的71%，1000立方米以上大型高爐比重從21%上升到52%，新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重從39%上升到81%，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的重要抓手。環(huán)境質(zhì)量有所改善，2010年全國759個地表水國控?cái)嗝嫠w高錳酸鹽指數(shù)平均濃度較2005年下降31.9%，環(huán)保重點(diǎn)城市二氧化硫平均濃度下降了26.3%，解決了一批安全飲水問題。大工程帶動了大治理，“十一五”期間環(huán)境設(shè)施投入和完成規(guī)模超過了新中國成立以來55年的總和。全社會環(huán)境意識和環(huán)境認(rèn)識水平顯著提升，維護(hù)環(huán)境健康、提高環(huán)境公共服務(wù)、維護(hù)環(huán)境權(quán)益已經(jīng)開始成為社會的基本需求和自發(fā)行動。十二五”期間的環(huán)保規(guī)劃對水、氣、危險(xiǎn)廢物、核與輻射、土壤、海洋、危險(xiǎn)化學(xué)品等各主要領(lǐng)域、要素等實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)基本進(jìn)入按照規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)管理、有序推進(jìn)的新階段，環(huán)境保護(hù)的地位、內(nèi)涵、領(lǐng)域、政策、手段都發(fā)生了翻天覆地的變化，形成了具有鮮明中國特色和時代特征的中國環(huán)境保護(hù)制度。環(huán)境規(guī)劃從無到有，從量變到質(zhì)變，形成特色明顯的規(guī)劃體系。
“中國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃經(jīng)歷了從量變到質(zhì)變的過程。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境規(guī)劃專業(yè)委員會主任吳舜澤介紹，從規(guī)劃體系上，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由“五五”到“六五”期間的單項(xiàng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展專章，發(fā)展到“九五”到“十二五”期間的總體規(guī)劃和多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃總分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)的規(guī)劃體系；在規(guī)劃類型上，從就環(huán)境論環(huán)境、污染防治型向社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展型規(guī)劃轉(zhuǎn)變；從規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)上，由zui初的工業(yè)“三廢”治理、城市污染治理向削減總量促進(jìn)綠色發(fā)展、改善質(zhì)量保障民生、防范風(fēng)險(xiǎn)安全發(fā)展以及推進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域上，由廢水、廢氣和固體廢棄物處置處理，向水體、大氣、土壤、生態(tài)、核與輻射全要素轉(zhuǎn)變，由常規(guī)污染物達(dá)標(biāo)排放向重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、細(xì)顆粒物等影響人體健康的新型環(huán)境問題控制轉(zhuǎn)變；在規(guī)劃約束力上，由宏觀指導(dǎo)預(yù)期型向可分解、可評估、可考核的約束性規(guī)劃轉(zhuǎn)變。
1984年成立的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會職責(zé)即為研究審定環(huán)境保護(hù)方針、政策，提出規(guī)劃要求，領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)我國的環(huán)境保護(hù)工作。1988年，決定將國家環(huán)保局從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部中分出，以加強(qiáng)全國環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和監(jiān)督管理。2008年，為加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，國務(wù)院組建了環(huán)境保護(hù)部，負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。
與此同步，我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃事業(yè)也是不斷發(fā)展、提升。1973年*次全國環(huán)境保護(hù)會議召開，提出全面規(guī)劃、合理布局等環(huán)境保護(hù)32字方針。1975年，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組編制了我國歷**個環(huán)境保護(hù)十年計(jì)劃，標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃正式起步。1983年*二次環(huán)境保護(hù)大會提出環(huán)境保護(hù)是基本國策，制定了“三同步、三統(tǒng)一”方針（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益統(tǒng)一）。“七五”期間，全國廣泛開展環(huán)境調(diào)查、環(huán)境評價(jià)和環(huán)境預(yù)測工作，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計(jì)劃開展，并作為獨(dú)立文件發(fā)布。“九五”規(guī)劃要求實(shí)現(xiàn)“一控雙達(dá)標(biāo)”，推出總量控制計(jì)劃、中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃兩項(xiàng)重大舉措。“十一五”期間國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的總量控制指標(biāo)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變。
環(huán)境保護(hù)規(guī)劃審批行政級別不斷提升，反映環(huán)保地位的不斷提升。
1982年，環(huán)境保護(hù)作為一個獨(dú)立的篇章，納入《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第六個五年計(jì)劃（1981—1985年）》。1996年，國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《國家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，這是國家環(huán)境保護(hù)5年計(jì)劃*次經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。2007年，國務(wù)院印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，是*由國務(wù)院印發(fā)實(shí)施的環(huán)境保護(hù)5年規(guī)劃。2011年，在“十二五”的開局之年，國務(wù)院印發(fā)了《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，“十二五”環(huán)保規(guī)劃有11項(xiàng)由國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)，約占同期由國務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃總數(shù)的1/8。
建設(shè)生態(tài)文明，是新時期黨和*對全國人民的莊嚴(yán)承諾，也是環(huán)境保護(hù)的歷史使命。時代發(fā)展為環(huán)境保護(hù)提供了歷史性機(jī)遇，中國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將努力把環(huán)境保護(hù)融入到經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的發(fā)展潮流中，以解決影響可持續(xù)發(fā)展及損害群眾健康的環(huán)境問題為重點(diǎn)，以總量控制、質(zhì)量改善、風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境公共服務(wù)為四大戰(zhàn)略性規(guī)劃任務(wù)，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。